发展新质生产力是推动高（gāo）质量（liàng）发展的内（nèi）在（zài）要求（qiú）和（hé）重要（yào）着力点。加快发展新质生产力、推动高质量发展，必须坚（jiān）持以习近平经济思想为指导，深入学习贯彻习近平总书（shū）记关于新质（zhì）生产力（lì）的重要论述，深刻把（bǎ）握新质（zhì）生产力的科学内涵（hán）。4月30日召开的中（zhōng）共中央政治（zhì）局会议决定今年7月在（zài）北京（jīng）召开二十届三中全会，并提出“要因（yīn）地制宜发展新（xīn）质生产力（lì）”“要加强国（guó）家战略科技（jì）力（lì）量布局，培育壮大新兴产业（yè），超前布局建设未来（lái）产业，运用先进技术（shù）赋能传统产业转型升级”。《新型（xíng）工业化理论（lùn）与实践》特约（yuē）中国工业（yè）经济联合（hé）会（huì）会长，工业和信（xìn）息化部（bù）原党组书记（jì）、部（bù）长李毅中聚（jù）焦发展新质（zhì）生产力发表署名（míng）文（wén）章，以飨读者。

准确（què）把握 实践创新

发展新（xīn）质生（shēng）产力 推进新型（xíng）工业（yè）化

李毅中

学习（xí）习近平总书记对新质（zhì）生产力全面（miàn）、系统、精辟的阐述，联（lián）系新（xīn）型（xíng）工业化的实践，谈几点体会和认识。

一、新质生产力的提出有着深厚（hòu）的时代背（bèi）景

21 世纪以来，我国经济发展（zhǎn）正（zhèng）在经历（lì）由高速增长向高质量发展（zhǎn）的（de）转变，GDP 总量由2001年（nián）的11.1万（wàn）亿元增长到2023年（nián）的126.1万亿元，增长了10倍多，已占到全（quán）世界的19%。但由于劳动力、资源、环境等（děng）多因素变化，GDP增速从10%以上（2007年最（zuì）高（gāo），为14.2%）逐渐回落到现在的5%左右。同时人均（jun1）GDP从2001年（nián）的1053美（měi）元上（shàng）升（shēng）到2023年的（de）约1.27万（wàn）美元，正在跨越（yuè）所谓的“中（zhōng）等收（shōu）入陷（xiàn）阱”。而（ér）人民群（qún）众（zhòng）对美好生活的需要（yào）由（yóu）低（dī）端向中高端，由物质需求向（xiàng）健（jiàn）康、教育、文旅、娱乐等多方面发展，也需要高质量增长的经济支撑。

当今国际环境发（fā）生（shēng）了（le）深刻变化，在（zài）2001年12月我国加入世（shì）界贸易（yì）组织的时（shí）候，经济（jì）全球化（huà）是共（gòng）识，发（fā）展环（huán）境相对宽松（sōng）。如今（jīn）美国视我国为主要（yào）竞争对手（shǒu），对我国进行（háng）封锁遏制打（dǎ）压；各（gè）国也在调整（zhěng）结构，走向本土化、区域化、多元化，会不可（kě）避（bì）免地产生（shēng）新的贸（mào）易和技术壁（bì）垒。全球（qiú）新一轮科（kē）技革命和产业变革深入发展，数字经济和人工智能（néng）蓬勃兴起，也带（dài）来了新的机遇和（hé）挑战。

新时（shí）代新征程实现（xiàn）中国式现代化（huà），要转变（biàn）发展方式，寻求新的发展动力、新的增长（zhǎng）路径。从主要依靠劳动力、资源、投（tóu）资要素（sù）增量，逐渐转向依靠科技创新、管理升（shēng）级（jí）带动，已经有了探索实践。在这（zhè）样的时（shí）代背景（jǐng）下，新质生产力（lì）的正式提出是符合经济规律的正确抉择，是新时代推动高质量发（fā）展的新动（dòng）能，是实（shí）现中国（guó）式现代化的必由（yóu）之路，是习近平经济思想的（de）新（xīn）发展。

二、发展新质（zhì）生产力要在丰富（fù）拓（tuò）展生（shēng）产力（lì）三要素上下功（gōng）夫

习近平总（zǒng）书记指出，新质生产力以劳动（dòng）者、劳动（dòng）资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内（nèi）涵。

第一，全面提升劳（láo）动者的职业素（sù）质。要重视战略（luè）科技人才和（hé）科技（jì）领（lǐng）军人才，形成一 批多（duō）由（yóu）年轻科技人员组成的高质量团队。要重视应用型人才，形成一批（pī）以（yǐ）卓越工程师、大国工匠等高级技（jì）术人（rén）才（cái）为骨干的技（jì）术队伍（wǔ）。当下如何培育、留（liú）住、吸（xī）引（yǐn）、聚集（jí）国内外高端人才，相关体制（zhì）、机（jī）制（zhì）和政策仍需改进完善。

从实际出发，尤其要（yào）重（chóng）视产业大军（jun1）素质水平的（de）提高。2023年我国就业人员7.4亿人，平均受教育年限为（wéi）10.93年，仍存在结构性（xìng）矛盾（dùn）。其中2.98 亿（yì）农民工多（duō）集中在劳动力密集型行（háng）业，仍需大力充实知识技（jì）能（néng）。发（fā）展数字经济，从业人员要掌（zhǎng）握不同层次、不同要求的信息（xī）通（tōng）信技术知（zhī）识和技能，尤其是大力培育复（fù）合型人才，只有这样（yàng），企业数字化才能成为可能。

第二，持续提高不（bú）同（tóng）形态劳动资料的（de）技术水平，实现智能制造。劳（láo）动资料（liào）主（zhǔ）要指生产装备（bèi）和器具，高技（jì）术含（hán）量的（de）零部件元器件组成整机，诸多（duō）物理单元组成不同类型的生产线。在新质生产力中，不仅需要实（shí）体形态的执行机（jī）具，更要（yào）重视互联网、基础软件、算法模型等（děng）非实体形态（tài）的智能工具（jù），进而实现（xiàn）生产制造的（de）数字化（huà）、网络化和智能化，其（qí）中高端数控机床、工（gōng）业（yè）机（jī）器人、智能网（wǎng）联汽车等是典型代（dài）表。智能制（zhì）造（zào）是两化深度融合的主攻方向（xiàng），是软件、硬件的有机组合。

第三，劳动对（duì）象是劳动者运（yùn）用生产工（gōng）具深度变革（gé）的客体，其种（zhǒng）类、品质（zhì）和效能需尽（jìn）力提（tí）升。人（rén）类从自（zì）然界开采开（kāi）发（fā）得到的资源能源更（gèng）加广泛（fàn）多样，条（tiáo）件（jiàn）也更加苛刻。对原始劳动对象加工制造产生（shēng）的（de）次生资源又（yòu）是下游产业的劳动对（duì）象。发展新质生（shēng）产力要提升（shēng） 开发劳动对（duì）象的效率（lǜ）和（hé）收率（lǜ）、绿色低（dī）碳水平和品质品种（zhǒng）。数据作为新要素新资源，是重（chóng）要的劳动对象。海量数据（jù）通过受到感知、采集、加工、传输、存储、利用（yòng）、共享，成为价值（zhí）和财（cái）富（fù），数据产业迅速崛起。

以上生产力三要素在新质生产力中由于科技（jì）创新得到（dào）跃升。通过现（xiàn）代科技和（hé）科（kē）学管（guǎn）理融合适配，形成新的生（shēng）产组合、新的（de）生产关系。在微观层面（miàn）上（shàng），生产现（xiàn）场应用物联网（wǎng）、无线通信（xìn）和人机交互等（děng）新技术实现“人机料（liào）法环” 一体化的（de）升级版（bǎn）；在产业数字化转型升（shēng）级（jí）中，企业已形成一（yī）些新业（yè）态、新模式。至（zhì）于宏观方面，如法规（guī）标（biāo）准、体制机（jī）制、营商（shāng）环境、对外开（kāi）放等，也（yě）都应有新的变革（gé）。

三、传（chuán）统（tǒng）产业、战略性新兴产业和（hé）未（wèi）来产（chǎn）业（yè）都是新质生产力的载体

要全（quán）面、历史、辩证地分析传统产业、战略性新兴产业和未来产业这三类产业。在中国式现代（dài）化建设中，战略性新（xīn）兴产业和未来产业（yè）创（chuàng）新活（huó）跃、技（jì）术（shù）密集、价值高（gāo）端、前景（jǐng）广阔，为新（xīn）质生产力的发展壮大（dà）提供了（le）新赛道（dào）、新领域（yù）、新空间。当今战略性（xìng）新兴（xìng）产业占GDP 比（bǐ）重为13%，在工业领域高技术产业增加值占16% ，以上每年增（zēng）加约 1 个（gè）百分（fèn）点，今后仍会持续加快增（zēng）长，未来产业则从科技创新（xīn）开始逐渐起步。传统产业是实体经济的基底，仍是为社会提供（gòng）重要能源（yuán）、原材料、装备（bèi）和保障民（mín）生的主体。应（yīng）同（tóng）时重视传统产业的改造（zào）升级，使其焕发生机（jī），并（bìng）同样成为发展的新动能。

生产力的先进（jìn）性是相对的，有（yǒu）今昔、今（jīn）后之比，也有地区、行业（yè）间的差异。生产力的先进（jìn）性（xìng）又是绝对（duì）的，总趋势是螺旋（xuán）上升的，传统产业也概莫能外。如纺织业，在原料面料、设计制作、品种品（pǐn）质上今（jīn）非昔比。再如冶金，虽（suī）然碳达峰后产量会（huì）减少，但电炉短流程、氢（qīng）电耦合、电炉钢（gāng）、特种（zhǒng）材料（liào）等层出不穷，未来可期。又（yòu）如化石能源，非（fēi）化石能源替代的趋势是明确的，但（dàn）燃油在一些 特种场景还有特殊用途（tú），煤和煤电仍起兜（dōu）底作用，尤其（qí）是燃（rán）料（liào）变为原料生产新材料，如功（gōng）能材料、高分子材料、电子化学品、精细（xì）化工料等，前景广阔。

一段时（shí）间，社（shè）会（huì）上（shàng）对（duì）传统产业存（cún）在误解。习（xí）近平（píng）总书记在2024 年两（liǎng）会期间（jiān）强调，发展新质生产力不是忽视（shì）、放（fàng）弃传统产业。传统产（chǎn）业（yè）与新质生产（chǎn）力不是对立关（guān）系，关键是（shì）要用新技术改（gǎi）造提（tí）升传统产业，积极促进产业（yè）高端化、智能化、绿色（sè）化，统筹推（tuī）进传统产业（yè）升级、新兴（xìng）产业（yè）壮大（dà）、未（wèi）来（lái）产业培育（yù）。习近平总书记（jì）还（hái）强调，加强科（kē）技创新（xīn）和产业创新（xīn）深度融合，巩固（gù）传（chuán）统产业领（lǐng）先地位。习（xí）近平总书记清晰（xī）辩证地阐（chǎn）明了新质生产（chǎn） 力的（de）载体，并给予传统（tǒng）产（chǎn）业应有的地位和高度的重视（shì）。新质生（shēng）产力可以在各行业推进（jìn）发展，是高质量发展的（de）动力（lì）。不（bú）同地区和行业要承（chéng）认差异，不要一哄（hǒng）而起。要从（cóng）本（běn）地（dì）区的资源、环（huán）境、市场、产业、科（kē）技实际出发因地制宜；要从本行业的技术、产品、指标、生态出发，因（yīn）业施策（cè）、互学互鉴、协调发展。

四、科技创新（xīn）带动产（chǎn）业变革，要全面把握，加强对薄（báo）弱（ruò）环节的支持力（lì）度

第一，要（yào）高（gāo）度重（chóng）视基础研究（jiū）、原始创新（xīn）。人（rén）类历史上每一次重大（dà）科学（xué）发现（xiàn）都催生了（le）技术进步、产业变革，转化为现实生产力。结合我国现状，目前（qián）有进步，但还不够，仍是薄弱环节。2023 年（nián）我国全（quán）社（shè）会（huì）研发投入达到3.33万亿（yì）元，占GDP的2.64%。但其中用于基础研究（jiū）的（de）只有2212亿元，仅占全社会研发投入的6.64%，距离我国“十四五”规（guī）划提（tí）出（chū）的到2025年要达到8%的目（mù）标，仍有不小差（chà）距，而发达国家基础研（yán）究研发投入占全部研发投入的比例（lì）为（wéi）20%左右（yòu）。毫（háo）无疑问，应大力加强基础研究、原始（shǐ）创新。

第二，要多维度推进自主创新。颠覆性、前（qián）沿性技术改变了时代、产业、市场走向，开发难度（dù）更大、周期更（gèng）长、数量更为稀缺，大量科（kē）研成果处于演（yǎn）进、变革、迭代的渐进式（shì）发展过程。仍要高度重视（shì）应（yīng）用技术、共性（xìng）技术（shù）的研发（fā），提升企业技术改造、技术进步（bù）。企业是科（kē）技进步（bù）的主体，要持续加大研发投入，壮大自（zì）身的研（yán）发设计团队（duì），有条件的要参与国家科（kē）技重（chóng）大专项（xiàng）、创新中心和 重点实验室工作，力（lì）争（zhēng）有更多突破性成（chéng）果（guǒ）。坚持高水平（píng）对外开放，采用各种（zhǒng）方式有效开（kāi）展国（guó）际交流合（hé）作。

第（dì）三，要高度重（chóng）视科技成果的（de）转化、产业化。当前（qián），我（wǒ）国科技（jì）成果转化率高能达30%，低则只有10%，发达国家（jiā）则是60%～70% ，我国大量研发成果未能产（chǎn）业化，未能形成现实生产力。要高度重视这一薄弱环（huán）节，在体制机制（zhì）上提倡“产学研用”相结合。研（yán）发的目的在于（yú）应用，只有应用才能进入市场，只有应用（yòng）才能不断（duàn）试错、改进（jìn）、完善（shàn）。用（yòng）户要自始至终参（cān）与（yǔ）研发，带来实（shí）践经验和市场信（xìn）息。充分发挥我国制度优势、产业优势和市场优势，在实践中有许多 成功的范例。加强成果转化、产业化，还需要金融、财（cái）政等各方支持。运用多种有效金融（róng）工具，如（rú）“天使投资”“创（chuàng）业（yè）投资”。我国（guó）设（shè）立了国家集成电路产业（yè）投资基金、国家制造（zào）业（yè）转型升级基（jī）金，撬（qiào）动社会资本，注入科技成（chéng）果产（chǎn）业化（huà）动力，形成新质生（shēng）产力。

五、在新（xīn）型工（gōng）业化进程中（zhōng）发展新质生（shēng）产力，用以推进各项战略（luè）任务的（de）实现（xiàn）

新（xīn）时代新征程赋予新型工业化新的（de）使命。全国新型（xíng）工业（yè）化推（tuī）进大（dà）会和2024年政府工作（zuò）报告作（zuò）了（le）工作（zuò）部署。

一是建（jiàn）设现代化产业体系。要（yào）着力打造（zào）具有国际（jì）竞争力的各（gè）类现代产（chǎn）业（yè）集群（qún），成为一大批（pī）各（gè）具特色的都市圈、城（chéng）市群的经济支柱，形成中国式（shì）现代化的物质技术基础。二是发展数字（zì）经（jīng）济。数字产业化要（yào）掌握关键核心技术，提高芯片和半导体设备的制造能力，加快建（jiàn）设数字（zì）基础设施。产业数字化要走深向实（shí）做优，应用人（rén）工智能进入生产制造的核（hé）心部（bù）位，取（qǔ）得突（tū）破性进展（zhǎn）。三是提高产业链和供应链的实力、韧（rèn）性和安全水平。要补（bǔ）链、强链（liàn）、固链、延链（liàn），打通被“卡脖子（zǐ）”的痛点、堵点。开展重点（diǎn）产业（yè）链高质量发（fā）展行动（dòng），强化工业基础能力，保证在任何极端（duān）情景下经济（jì）循环畅通。四（sì）是（shì）注重绿色低碳，实现双碳目标。调整能源、产业、产品结构和交（jiāo）通运输（shū）结构，节能（néng）降耗、减碳治污、扩绿增长。加（jiā）强基（jī）础工（gōng）作，开（kāi）展国际交流合（hé）作互认，维护国家利益。五是（shì）构建优（yōu）质企业梯次体系（xì）。形成一（yī）大批专（zhuān）精特新“小巨人”、制造业单项冠军、行业龙头企业，创建产（chǎn）品卓（zhuó）越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界（jiè）一流（liú）企业。坚持“两个毫不（bú）动摇”，形（xíng）成各类企（qǐ）业融通发展（zhǎn）的良好生态。

新型工业化是发展新质生产力的主阵地，新质生产力是推进（jìn）新型工（gōng）业化的主动力（lì），二（èr）者融合互动。一是要全面理解、准确（què）把握。深（shēn）刻领悟习（xí）近平（píng）总书（shū）记的系统（tǒng）论述，掌（zhǎng）握（wò）其背景、内（nèi）涵、实质、特征和（hé）边界，联（lián）系实际，解放思想，更新（xīn）观念，求真务实。二（èr）是要勇于、善于探索（suǒ）实践。紧紧（jǐn）围绕推进高质量发（fā）展、实现中国式现代化（huà）的战（zhàn）略目标，聚焦到实现新型工（gōng）业（yè）化这个关键任务上。在（zài）国家、地区、领域、行业，以及企业单位等不同层面上，都要用新（xīn）质生产力去推（tuī）进新型（xíng）工（gōng）业化这个关键（jiàn）任务的实现（xiàn），提升水准（zhǔn），在实践中创（chuàng）新（xīn）积（jī）累，形成和发（fā）展新质（zhì）生产力。三是要把“坚持（chí）以经济建设为中心”落到实处。这是党的基本路线，也（yě）是当下（xià）面临经济复（fù）杂变化的需要，要落（luò）实（shí）到各项工作部（bù）署（shǔ）中。要尊重经（jīng）济规律、科学规律、自然规律和市场规律，增强宏观政策取向一致性，同向（xiàng）发力、形成合（hé）力。着力提高人员（yuán）的职业素养（yǎng）和（hé）业（yè）务能力，做好本职工作（zuò），为发展（zhǎn）新质生产力、推进新（xīn）型（xíng）工业化尽心尽责。

（作者系中国工业（yè）经济（jì）联合（hé）会会长，工业和信息化部原党组书记、部长）

（本文刊发（fā）于《新型工业化理论与实践》2024年第4期)